數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新形態(tài)，既包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的改進(jìn)升級(jí)，也包括新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。

把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，意義重大，機(jī)遇難得。 自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)等一系列重大政策正在推進(jìn)實(shí)施，各地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大。中國(guó)信息通信研究院測(cè)算表明，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)超過20.3%，顯著高于當(dāng)年GDP增速，占GDP的32.9%，同比提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為55%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

融合貢獻(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為21萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)20.9%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比例由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP的比例由2005年的7%提升至2017年的25.4%，融合部分對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)79.2%。

行業(yè)滲透差異較大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的滲透程度不斷加深。但我國(guó)各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)的比例平均值為32.6%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)的比例平均值為17.2%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)的比例平均值為6.5%。呈現(xiàn)出三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。在第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有如下規(guī)律：資本密集型工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯快于勞動(dòng)密集型工業(yè)，重工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快于輕工業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)顯著

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)包括直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)兩部分，直接貢獻(xiàn)是信息通信產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)，間接貢獻(xiàn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用帶動(dòng)的就業(yè)。信息通信產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人數(shù)，采用的是統(tǒng)計(jì)方法，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分帶動(dòng)就業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)中從事數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作的從業(yè)人員。參照聯(lián)合國(guó)、OECD、IMF、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于估算就業(yè)的“規(guī)模-勞產(chǎn)率”通用計(jì)算方法，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模（增加值口徑）與相關(guān)行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的比例。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)作用顯著。中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算表明，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%，同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息通信產(chǎn)業(yè)部分就業(yè)人數(shù)2017年達(dá)到1175萬(wàn)，同比增長(zhǎng)11.0%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.6億，同比增長(zhǎng)13.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)吸納就業(yè)的重要渠道。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)每100個(gè)就業(yè)人口，72個(gè)為升級(jí)原有就業(yè)，28個(gè)為新增就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)作用正在不斷加強(qiáng)。2012年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)為215萬(wàn)，占當(dāng)年新增就業(yè)的17.0%。2016年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)為467萬(wàn)，占當(dāng)年新增就業(yè)的35.9%。2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人數(shù)為552萬(wàn)，占當(dāng)年新增就業(yè)的40.9%。

服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要力量。2017年約有1619萬(wàn)人從事第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的工作，占第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的7.8%。從事第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人數(shù)為5054萬(wàn)，占第二產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的22.4%。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型吸納的勞動(dòng)力約為12016萬(wàn)人，占第三產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的34.3%，成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主動(dòng)力。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

綜合來看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，但仍面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，也存在供給側(cè)平臺(tái)支撐能力不足以及環(huán)境有待完善的問題。

一是數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國(guó)制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，一些企業(yè)達(dá)到3.0水平，但大部分企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)仍處于2.0階段。多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差，高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國(guó)外壟斷。全球工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總線、工業(yè)以太網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議全部由少數(shù)國(guó)外企業(yè)掌握，工業(yè)以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)由國(guó)外壟斷。工業(yè)控制領(lǐng)域高端PLC市場(chǎng)、高端DCS市場(chǎng)被國(guó)外廠商壟斷。國(guó)外企業(yè)CAD、CAE、PLM等高端工業(yè)軟件占據(jù)了國(guó)內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場(chǎng)。

二是平臺(tái)支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。2015年以來，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)步伐明顯加快，目前已超過150個(gè)。國(guó)際巨頭在工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，打造“國(guó)際品牌+高端產(chǎn)品+先進(jìn)平臺(tái)”的立體新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)起步較晚，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，平臺(tái)商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)缺乏,核心能力薄弱，生態(tài)相對(duì)滯后。

三是安全隱患突出。線上線下融合，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級(jí)持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大的網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全。此外，生產(chǎn)裝備由機(jī)械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，并將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)帶來新型安全風(fēng)險(xiǎn)，這些設(shè)備不僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象，一旦被控制，會(huì)成為攻擊源發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞力將被指數(shù)級(jí)放大。美國(guó)曾發(fā)生大規(guī)模斷網(wǎng)事件，就是黑客利用僵尸網(wǎng)絡(luò)控制了大量攝像頭、打印機(jī)等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

四是環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺(tái)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來新挑戰(zhàn)。不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了“人人即商家、人人即媒體”的新時(shí)代，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯消費(fèi)者權(quán)益。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)制商家進(jìn)行 “二選一”等行為，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的憂慮。數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷提升，用戶個(gè)人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，各類惡性事件頻發(fā)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的四個(gè)抓手

進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,要突出抓好以下四方面。

第一，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。除進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)外，尤其需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，全面部署IPv6，加快5G商用進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺(tái)發(fā)展體系，促進(jìn)工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。三是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。開展面向不同行業(yè)和場(chǎng)景的應(yīng)用創(chuàng)新，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)“建平臺(tái)”與“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)。

第二，提升企業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，要著力解決企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題，加快形成貫通全流程全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈條。一是夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)。加快數(shù)字化技術(shù)、裝備、系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)的專線建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。三是推進(jìn)智能化生產(chǎn)。大力發(fā)展智能工廠，加強(qiáng)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制，推動(dòng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠(yuǎn)程服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。

第三，完善政策環(huán)境。著力營(yíng)造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。一是健全法律法規(guī)。制定完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，構(gòu)建以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全管理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法同步的網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。二是包容審慎監(jiān)管。深化放管服改革，推動(dòng)事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，推動(dòng)從單純的政府監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理。三是強(qiáng)化安全保障。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自主和開放、管理和服務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等安全保障能力。

第四，加強(qiáng)要素保障。一是人才保障。鼓勵(lì)校企合作、校院合作，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)家、科技人才和技能型人才。不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才資源全球化培養(yǎng)、全球化配置水平，加快培育一批國(guó)際化人才，暢通人才流動(dòng)通道，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。二是資金保障。加大國(guó)家專項(xiàng)資金研發(fā)支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)為中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向貸款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。三是數(shù)據(jù)保障。構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)對(duì)接和互動(dòng)合作，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。

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