全國(guó)人大代表、格力電器副總裁陳偉才說(shuō):“如果有一條境外改號(hào)電話(huà)線(xiàn)路沒(méi)有控制住，發(fā)出的詐騙信息就是海量的。”

北京市人大代表高子程說(shuō)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與銀行、通信部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)提供者建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于協(xié)調(diào)通信部門(mén)建立阻斷詐騙信息鏈的機(jī)制、協(xié)調(diào)銀行部門(mén)建立阻斷詐騙資金鏈的機(jī)制，共同遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

或許馬云沒(méi)有預(yù)料到，在他不斷制造網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售奇跡的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也如影隨形。據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日發(fā)布的《2014年雙11中國(guó)網(wǎng)購(gòu)安全專(zhuān)題報(bào)告》顯示，“雙11”當(dāng)天，360安全衛(wèi)士等共為全國(guó)用戶(hù)攔截釣魚(yú)網(wǎng)站攻擊1.97億次，相當(dāng)于平時(shí)日均攔截量的2.05倍，而那些“漏網(wǎng)之魚(yú)”則瘋狂地盜刷著網(wǎng)購(gòu)者的銀行卡。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至11月13日，今年被假冒淘寶的“釣魚(yú)”網(wǎng)站或“退款”騙局詐騙的金額高達(dá)570萬(wàn)余元。如何有效遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的話(huà)題，再次成為輿論熱點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪七成侵財(cái)，偵辦難取證難形勢(shì)嚴(yán)峻

“雙11”當(dāng)天，北京的陳女士在網(wǎng)購(gòu)衣服后接到自稱(chēng)“客服”的來(lái)電，見(jiàn)對(duì)方能準(zhǔn)確說(shuō)出自己的交易記錄，陳女士便信以為真，沒(méi)想到在點(diǎn)擊進(jìn)入對(duì)方發(fā)來(lái)的退款申請(qǐng)鏈接后，便進(jìn)入了騙子設(shè)計(jì)的“釣魚(yú)”網(wǎng)站，按照提示輸入銀行卡等信息后，陳女士才發(fā)現(xiàn)，自己的銀行卡被盜刷了1800元。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家安揚(yáng)接受采訪時(shí)表示，“退款”騙局專(zhuān)門(mén)攻擊已經(jīng)下單、卻還沒(méi)收到商品的買(mǎi)家。騙子利用網(wǎng)店系統(tǒng)漏洞獲得大量訂單信息后，再逐個(gè)對(duì)買(mǎi)家實(shí)施詐騙。安揚(yáng)提示，網(wǎng)購(gòu)者切勿輕信打著“客服”名義的來(lái)電，更不要輕易點(diǎn)擊陌生人發(fā)來(lái)的可疑網(wǎng)址，以防誤入“釣魚(yú)”網(wǎng)站上當(dāng)受騙。

隨著網(wǎng)購(gòu)需求的增加，網(wǎng)絡(luò)犯罪也快速增長(zhǎng)。為了解網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況新問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室去年底對(duì)江蘇、廣東兩省進(jìn)行了調(diào)研，并形成《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)，侵犯財(cái)產(chǎn)類(lèi)的案件是所有網(wǎng)絡(luò)犯罪中最嚴(yán)重的類(lèi)型，近七成網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于網(wǎng)絡(luò)詐騙。然而，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為隱蔽，犯罪分子通過(guò)電腦、通信設(shè)備作案，整個(gè)過(guò)程不與被害人直接接觸，所以身份和作案現(xiàn)場(chǎng)非常隱蔽，沒(méi)有明顯的犯罪現(xiàn)場(chǎng)和物證，案發(fā)后難以提取證據(jù)。加之網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬化，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體與侵害對(duì)象突破了地域、領(lǐng)域限制，從而加大了辦案難度，提高了辦案成本。

由于電子數(shù)據(jù)本身具有難固定、難恢復(fù)、難提取，易刪除、易篡改、易丟失等特點(diǎn)，犯罪分子往往利用電子數(shù)據(jù)的特性，在犯罪過(guò)程中不斷更新、刪除有關(guān)數(shù)據(jù)，造成公安機(jī)關(guān)無(wú)法恢復(fù)電子數(shù)據(jù)。報(bào)告顯示，有的犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商非法提供的反偵查技術(shù)，隱匿犯罪行為，逃避網(wǎng)警的追蹤和取證。還有的犯罪分子采取手機(jī)上網(wǎng)或利用公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，加大警方定位難度。因此，目前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)低破的特點(diǎn)，犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“幫助犯罪”，或?qū)⒊袚?dān)刑事責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)犯罪也是近幾年全國(guó)人大代表普遍關(guān)注的問(wèn)題，許多代表多次建議啟動(dòng)刑法修改，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行職責(zé)的刑事責(zé)任。今年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

多方呼吁之下，今年10月底，刑法修正案九(草案)首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪增加了兩個(gè)條款，著重規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任和義務(wù)。有著20年公安經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)人大代表、格力電器副總裁陳偉才接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示:“如果法律通過(guò)后能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，將會(huì)有效遏制網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。”

實(shí)踐中，一些網(wǎng)絡(luò)犯罪正是得益于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律法規(guī)規(guī)定的管理義務(wù)，有的甚至以此作為招徠客戶(hù)的手段進(jìn)行牟利，不配合辦案機(jī)關(guān)打擊犯罪。陳偉才注意到，去年5月，工業(yè)和信息化部對(duì)中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司和中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司下發(fā)通知，要求三大運(yùn)營(yíng)商在去年7月份之前完成對(duì)境外改號(hào)電話(huà)的攔截任務(wù)。然而，他發(fā)現(xiàn)三大運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行得并不徹底。

“如果某一條線(xiàn)路沒(méi)有控制住，發(fā)出的詐騙信息就是海量的。”陳偉才說(shuō)，因?yàn)檫@樣的通知不具有強(qiáng)制力，所以即便執(zhí)行不徹底也很難追究其法律責(zé)任。針對(duì)此，刑法修正草案特別增加一條，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使違法信息大量傳播的，將被追究刑事責(zé)任。“這一條，對(duì)打擊通訊網(wǎng)絡(luò)犯罪會(huì)發(fā)揮很大作用，而且能夠督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者更好地履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身規(guī)范。”陳偉才說(shuō)。

陳偉才表示，特別希望看到刑法修正草案通過(guò)后，法院能夠盡快拿出網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的成功判例，讓網(wǎng)民知道該怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，使相關(guān)職能部門(mén)清楚堵塞漏洞的責(zé)任，減少問(wèn)題的發(fā)生，從而有效遏制目前通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙的泛濫。

阻斷詐騙信息鏈、資金鏈，需要多方聯(lián)動(dòng)

“懲治互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工程，除了完善法律規(guī)定外，還需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的新情況、新特點(diǎn)，創(chuàng)新和完善相關(guān)工作機(jī)制。”有著20多年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的北京市人大代表高子程接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵辦難的現(xiàn)實(shí)，如何預(yù)防犯罪和及時(shí)挽回被害人損失至關(guān)重要?！蛾P(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)研報(bào)告》中介紹了深圳市公安局開(kāi)通的“反信息詐騙咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)”，這條專(zhuān)線(xiàn)向市民提供了與信息詐騙相關(guān)的咨詢(xún)、報(bào)警等服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)信息詐騙犯罪的信息鏈和資金鏈，快速開(kāi)展公安、通信、銀行三方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置措施和宣傳防控工作。

也就是說(shuō)，當(dāng)被害人懷疑遭遇信息詐騙時(shí)，該專(zhuān)線(xiàn)可協(xié)助其辨別是否實(shí)際被騙，確認(rèn)有人實(shí)施信息詐騙后，公安部門(mén)將通知銀行凍結(jié)被騙資金流經(jīng)的所有賬戶(hù)。只要資金未被取現(xiàn)，經(jīng)6個(gè)月確權(quán)期后，將返還被害人。統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年12月初，這條專(zhuān)線(xiàn)已成功攔截9000余萬(wàn)元涉案資金，幫助被害人追回?fù)p失2000余萬(wàn)元。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪手段極速翻新的現(xiàn)狀，高子程建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以彌補(bǔ)立法滯后于現(xiàn)實(shí)的天然弊端，盡力做到有法可依，特別是在無(wú)罪推定的司法原則之下。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的相互配合。實(shí)踐中，在網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)確實(shí)、充分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)有時(shí)意見(jiàn)不一致，造成一些明顯有犯罪動(dòng)機(jī)和后果的網(wǎng)絡(luò)行為不被追究刑事責(zé)任的情況。另外，各地司法機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄也經(jīng)常存有爭(zhēng)議。高子程認(rèn)為，最高人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑥浹a(bǔ)法律空白，及時(shí)提供執(zhí)法依據(jù)。

高子程說(shuō)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與銀行、通信部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)提供者建立聯(lián)動(dòng)非常重要。這樣不僅有利于各方配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，避免推諉、拖延等情況，而且有助于協(xié)調(diào)通信部門(mén)建立阻斷詐騙信息鏈的機(jī)制、協(xié)調(diào)銀行部門(mén)建立阻斷詐騙資金鏈的機(jī)制，共同遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

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