方興未艾的快遞業(yè)納入法治快車道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。

近日媒體報道，廣東省廣州市白云區(qū)5名快遞員工集體偷件，數(shù)量高達200多件， 他們隨意拆開包裹，看到喜歡的就隨便拿，不論大小，看到零食就打開，現(xiàn)場分著吃，根本不怕監(jiān)控錄像。警方已開始調查此事。此事一經媒體曝光，快遞行業(yè)的亂象再次令輿論嘩然。

“快遞員集體偷件”事件暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力的軟肋和法律制度的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問題也再次引發(fā)關注。

目前，我國尚缺少統(tǒng)一規(guī)范快遞業(yè)、有效保障快遞消費者合法權益的有效法規(guī)。2013年交通運輸部制定了規(guī)章性質的《快遞市場管理辦法》，效力低、規(guī)定不明確，對快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確的規(guī)定。而作為快遞行業(yè)主要法律規(guī)定的郵政法對快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則，僅限于“快遞企業(yè)應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規(guī)定。單靠規(guī)章性質的《快遞市場管理辦法》和過于原則化的郵政法都已難以解決諸多快遞亂象，建議盡快制定專門的快遞條例，并在郵政法、電子商務法中也專門就快遞業(yè)問題作出規(guī)定，將消費者難以行使的快遞權利具體化，將快遞行業(yè)真正納入法治軌道。

建議有關部門盡快將快遞立法提上議事日程。要使快遞條例成為引領、促進、保障郵政行業(yè)發(fā)展的有效保證，成為快遞服務上臺階和健康發(fā)展的有效保障。要注重法律的實際效果，特別是在保護消費者合法權益、維護市場秩序方面的作用，要結合快遞行業(yè)特點，充分考慮各類市場主體的利益，促進有效公平合理的競爭，有利于激發(fā)行業(yè)發(fā)展內生動力、有利于企業(yè)搞活、有利于市場充分競爭。要通過快遞條例的制定積極推進政府職能和作風轉變，條文要加強過程監(jiān)管、事后監(jiān)管等各種監(jiān)管手段的綜合運用，要引導企業(yè)加強行為規(guī)范、提升服務能力。

在國家層面的快遞業(yè)條例遲遲難以出臺的背景下，有的地方先行推出的快遞業(yè)地方立法也可以為國家立法積累經驗。例如，為規(guī)范快遞市場行為，深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》，對違反加盟規(guī)定、無證經營行為、違反代收貨款規(guī)定、違規(guī)操作處理、嚴重損毀快件、不按規(guī)范收寄快件等行為，《辦法》設定了處罰規(guī)定，要求通過行政處罰手段加強快遞企業(yè)的服務規(guī)范和操作要求。

快遞業(yè)立法要堅持“鼓勵競爭、促進發(fā)展、規(guī)范管理、加強監(jiān)管”的原則，要立法重點明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規(guī)定，完善對快遞行業(yè)的監(jiān)管，加強快遞從業(yè)人員管理，建立快遞從業(yè)人員從業(yè)信息檔案。要立法強制快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行快遞服務國家標準，不玩潛規(guī)則，不實行霸王條款，堅持先驗貨后簽字，對于破損快件可以拒收。為預防利用快遞渠道從事違法犯罪活動，在收寄驗視基礎上，進一步規(guī)定快遞企業(yè)應當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內容不完整的快件，同時快遞企業(yè)需要建立快遞詳情單留存制度，必要時實行快遞實名制以及快遞物品嚴格安檢的制度。

方興未艾的快遞業(yè)納入法治快車道，才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會為這個“朝陽產業(yè)”蒙上灰色的霧霾。但愿觸目驚心的“快遞員集體偷件”,能夠倒逼快遞業(yè)立法進一步提速升級，真正將快遞業(yè)納入有序發(fā)展的法治軌道。

（作者系司法部《中國司法》雜志研究員）

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