網速慢、費用高一直是民生痛點，提速降費的呼聲由來已久，今年兩會李克強總理在《政府工作報告》中提出2017年“網絡提速降費要邁出更大步伐”，并明確三個方向：年內全部取消手機國內長途和漫游費；大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網專線接入資費；降低國際長途電話費。

三大運營商提速降費成效顯著

在提速方面，截至2016年底，中國移動4G下載速率比3G提升了40倍；有線寬帶光纖到戶均具備100M以上帶寬接入能力。中國電信4G+服務最高下行速率可達300Mbps，移動上網用戶下載速率兩年內提升40倍；光纖平均接入速率達到50Mbps，有線寬帶接入速率兩年內提升3.65倍。中國聯(lián)通4G網絡用戶下載速率達到13.76Mbps，4G+網絡下行峰值速率已全部達到300Mbps；固網平均接入能力從2Mbps提升至100Mbps以上。

在降費方面，2014年到2016年間，中國移動手機流量平均單價累計降幅63.5%。中國電信的移動上網資費從2014年0.12元/MB降到2016年底0.05元/MB；有線寬帶平均單價從2014年4.9元/Mbps下降至2016年0.91元/Mbps。中國聯(lián)通2016年固定寬帶資費較2015年底降幅超過67%；移動上網流量平均資費較2015年底降幅超過48%。

國際電信聯(lián)盟報告顯示，我國移動寬帶預付費手機上網500MB最低價格的絕對值在184個國家和地區(qū)中排在第36位，相對值在全球178個國家和地區(qū)中排在53位。從排名上看，我國整體資費水平處于全球中低水平陣營。

消費者為何感知不明顯？

然而據(jù)調查，超過70%的用戶認為難以感受提速降費的效果，超過60%的用戶認為運營商“提速降費”力度不足，消費者為何感知不明顯？

一是降費幅度小。具體包括：用戶規(guī)模大導致平均降幅??；降價套餐多針對個別群體推出，普遍用戶尤其老用戶的流量單價上調整不大；單位流量資費雖降低，但用戶使用總量增加，導致總資費變化不大。

二是權利不對等，信息不透明。具體包括：部分業(yè)務存在明顯不合理和霸王條款之嫌，服務限制過多，解釋和提醒不到位；漫游費不取消，特別是國際漫游費用，一直被詬病價格偏高；運營商將共享冒充專享，造成帶寬虛標，承諾的帶寬網速，與用戶實際使用的帶寬網速存在明顯的落差。

運營商如何化壓力為契機？

對于電信運營商來說，雖然“提速降費”已是大勢所趨，但仍然面臨著巨大的壓力，具體來源包括：一是盈利情況不樂觀。資費下降、“流量不清零”及微信、微博等OTT新服務的沖擊對運營商的利潤造成很大影響。二是上市國企的身份壓力。運營商需要承擔較重的公共基礎建設的任務，每年還要完成國資委的利潤目標制限制，導致運營商在降費幅度上表現(xiàn)謹慎。三是建設成本。運營商維護網絡的建設成本以及建設新網絡的費用很高，成本壓力大。

對于運營商而言，提升用戶的“獲得感”，提速降費工作仍需要更進一步。

首先，優(yōu)化套餐結構。運營商應對不斷增加的海量套餐進行簡化，適當調整套餐的限制條件或準入門檻，提高資費的明確性與透明度。

其次，調整用戶規(guī)模大的資費種類。運營商在下一步調整資費時，應選擇用戶規(guī)模較大的資費種類加以調整，讓更多人感受到切實的便捷和實惠。

此外，技術推進和創(chuàng)新。運營商應通過網絡架構和技術的不斷創(chuàng)新，提高網絡速度，降低網絡建設及運維成本，這樣才能達到持續(xù)“提速降費”的目標，同時通過提供差異化的服務，來實現(xiàn)業(yè)務收入的增加。

從目前來看，提速降費除了需要運營商提升自覺性，主動采取有效措施，推動技術革新外，還需要政府推出扶持政策和完善基礎設施建設，緩解運營商成本壓力，同時引入競爭，擴大開放市場，增強活力。

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