一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層政府的工作繁雜不易，工作人員們經常是“跑斷腿、說干嘴”一天也辦不了幾件事。而對普通村民來說，辦個證蓋個章，都要驅車趕到市中心辦理，因為對辦事流程不熟悉，經常要來回好幾趟。這種情況在浙江省“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設的推進下得到了改變。
7月20日，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊一行調研東陽市花園村，考察了農村基層黨建以及推進“最多跑一次”改革的情況，對其改革取得的成績予以了充分肯定。
(東陽花園村綜合信息指揮平臺上有完善的人、房、企基礎數據。村民的家庭基本情況、企業(yè)的消防安全情況、水電的用量，管理人員都可以及時了解。)
打通基層管理“四個平臺”，村民“辦事不出村“，“最多跑一次”
近日，東陽市南馬鎮(zhèn)花園村從事紅木家具生產的村民張俊來到該村便民服務中心林產品開證窗口，他把相關材料遞給工作人員之后，沒多久就拿到了木材運輸證。
“現在辦證真是太快了！”他感慨地說，像他這樣做木材生意的經營戶時常需要辦理運輸證，換作以前，這樣的業(yè)務需要跑到東陽市行政服務中心辦理，來回一趟起碼得花半天的時間。現在村便民服務中心專門開設了辦證窗口，可以直接在村里辦證，省時又省力，辦事效率大大提高。
這是記者在浙江省東陽市花園村看到的喜人變化。
地處浙江中部的花園村是浙江知名的全面小康建設示范村。2016年，該村個私工商戶達2827家，實現經營收入461.23億元，村民人均年收入達16萬元。今年初，花園村新合并了9個自然村，下轄自然村數量增至19個，村域面積達12平方公里，總人口超6萬人。
在這樣一個人口聚居度高、企業(yè)基數大的村子，如何解決群眾和企業(yè)到政府辦事“跑斷腿、磨破嘴”的突出問題，以最大程度地方便群眾和企業(yè)？浙江移動融創(chuàng)公司自主研發(fā)的“四個平臺”基層業(yè)務協同系統幫助他們解決了大問題。
花園村綜合信息指揮平臺，依托于浙江移動 “四個平臺”基層業(yè)務協同系統，通過一個門戶+一個平臺+一張網格+一個APP+一個微信公眾號+一個數據中心——“六個一”的建設，實現人、房、企三實基礎數據中心，深化全科網格管理，打通條線壁壘，建立全事件跟蹤管理，有效助力政府基層治理體系改革，可以說真正幫助村民實現了“辦事不出村”、“最多跑一次”。
“我們緊抓浙江全省力推‘最多跑一次’改革的契機，結合政府部門建設綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務‘四個平臺’的信息化需求，通過調研基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、區(qū)縣級等基層政府情況，自主研發(fā)了‘四個平臺’基層業(yè)務協同系統管理平臺。”浙江移動融創(chuàng)公司的工作人員表示。
今年7月25日，浙江移動“四個平臺”基層業(yè)務協同系統在東陽正式上線發(fā)布，這是全省第一個將“最多跑一次”改革與“四個平臺”建設有效融合落地的項目。
該系統完成東陽12345（8890）平臺雙向對接、平安通數據雙向流轉、東陽最多跑一次（一窗受理云平臺）數據匯集展示等工作，初步實現事件統一受理、調度、處理、回訪等流程，并面向南馬鎮(zhèn)、江北街道進行試點運行。
“‘四個平臺’協同系統接入了各方平臺數據。群眾要辦事、有投訴，只要準備好材料，事件都由系統來受理、調度，不用自己在各個部門間跑來跑去?！?中國移動東陽分公司相關負責人樓偉峰說，“通過數據匯集，實現事件上報、分派、處理、評價的閉環(huán)管理，政府部門可以對相關人員進行監(jiān)管、考核，提升了工作效率?！?/p>
據悉，目前通過花園村綜合信息指揮平臺的綜合協調作用，花園村便民服務中心實現了“一窗受理，集成服務”，承接受理行政審批和服務事項九大類164項服務內容，95%的事項達到了最多跑一次，其中可以直接辦理的有57項。今年1月至6月，花園村便民服務中心已辦理個體工商戶登記發(fā)證183家，林產品證明5086張，電表開戶543只，醫(yī)保繳費8865人，與往年同期相比有較大提升。
(東陽花園村的網格長只要把辦事的APP打開，按照程序把情況輸入，信息會自動轉到管理后臺，并且自動交辦給該管轄的部門)
網格精細化管理，打造智慧新農村
花園村村委副書記邵徐君認為，“四個平臺”基層業(yè)務協同系統有助于花園村實現網格精細化的管理。“今年，花園村新合并了9個自然村，下轄自然村數量增至19個。當時，村委要干部們走遍每條街道、每個弄堂。因為，不深入了解合并村的情況，我們就沒有開展工作的依據?！鄙坌炀f，“而花園村綜合信息指揮平臺有完善的人、房、企基礎數據。村民的家庭基本情況、紅木家具企業(yè)的消防安全情況、水電的用量，我們都可以及時了解。”
在花園村綜合信息指揮中心，這種“網格精細化管理”的模式，是可以直觀感受的。
“四個平臺”基層業(yè)務協同系統中，花園村19個網格分布就畫在衛(wèi)星地圖上，工作人員可以實時查看重點人員、重點場所、轄區(qū)人口、轄區(qū)事件、視頻監(jiān)控、客流分析等情況。
“因為人、房、企數據完善。重點人員、重點場所的具體位置，都能在地圖上直接看到，還有聯系方式和地址?；谝苿庸镜拇髷祿治銎脚_，可以對花園村的客流做實時分析，若某區(qū)域人員數超過閥值還會自動告警，方便及時采取應急管理。此外，平臺還有事件管理功能，村里正在辦理的大小事件都有流程單。事件流轉到哪個部門，一目了然；有些事件還有辦理時間限定，看著倒計時越來越近，相關部門也會抓緊起來?！?在花園村綜合信息指揮中心工作人員介紹。
花園村依托完善的基礎數據，深化全科網格管理，全村建立19個網格，配備2名網格指導員、19名網格長和97名網格員。落實網格員巡查機制，通過“四個平臺”和APP客戶端，實現事件上報、分派、處理、評價的閉環(huán)管理；實現了“一網覆蓋、智慧聯動、網格服務”的為民服務網絡體系和工作機制。
“村民的事情，雖然雞毛蒜皮，但并不好辦。”花園村環(huán)龍小區(qū)網格長賈新樂說。“網格長”是他的新身份，在以前他是這個小區(qū)負責人，當碰到村里糾紛等事件，他總是騎著電瓶車來回跑，有些事他也不知道找什么部門解決，要到村辦來回地問?！艾F在辦事方便了，我們專門辦事的APP打開，按照程序點一下，把情況輸入，信息會自動轉到后臺，并且自動交辦給該管轄的部門。我只要在手機等看處理結果，再協調解決就好了。以前一天也處理不了一件事，現在一天同時都能處理好幾件。辦事快多了。”
采訪中，網格長賈新樂看到路邊有輛貨車違停，就拿起手機拍照并用APP上傳平臺。“違停影響交通，還影響村容村貌。我們網格員上傳事件后，平臺會受理和分派，處理流程也會實時反饋到APP上。”
“專職網格員隊伍，就是要變群眾跑為干部跑，變多次跑為一次跑?！?nbsp;邵徐君說，“花園村6萬多人口，在日常生活和經營中，人與人之間難免產生糾紛。不過，通過信息化手段、網格化精細管理，我們可以及時發(fā)現和妥善處理產生的矛盾糾紛。而在未來，基于大數據的分析，村民們的問題可以智能解決?！?/p>
邵徐君舉例，依托與“四個平臺”協同系統的各項數據，花園村可以對群眾反映的問題做分析?！氨热纾写迕穹从承^(qū)垃圾很多。我們就可以查看監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)車輛軌跡進行分析，是不是垃圾箱少了，是不是環(huán)衛(wèi)人員工作不到位，是不是有企業(yè)在傾倒垃圾，找到問題的根源，直接對癥下藥。”
“地方政府之所以選擇浙江移動做‘四個平臺’開發(fā)，一是看重浙江移動系統集成開發(fā)、平臺設計的能力，二是浙江移動運用大數據、云平臺技術，在政府數據的融合、存儲尤其是分析方面具有明顯的優(yōu)勢?！睒莻ヤh說。
據悉，目前由浙江移動融創(chuàng)公司自主研發(fā)的“四個平臺”基層業(yè)務協同系統已覆蓋金華東陽、溫州永嘉、甌海、洞頭、泰順及嘉興南湖六個區(qū)縣，累計已獲得30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺項目委托，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺已開展建設并投入使用，獲得了當地干部與群眾的一致歡迎。
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