針對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題，民航局昨日發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其中規(guī)定，無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)應(yīng)取得經(jīng)營(yíng)許可，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，不得開展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。并規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體“須為中國(guó)籍公民”，飛行活動(dòng)結(jié)束72小時(shí)內(nèi)需報(bào)送飛行作業(yè)信息。對(duì)于監(jiān)管主體，擬委托中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門完成經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的在線審查和事中事后監(jiān)管工作。

　　無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)為企業(yè)法人

　　《辦法》提出，無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)主體登錄“無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)網(wǎng)站”進(jìn)行許可申請(qǐng)，未按《辦法》規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可證，不得使用無(wú)人機(jī)開展經(jīng)營(yíng)性飛行行動(dòng)。在許可的申請(qǐng)條件方面，要求無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民，此外要求企業(yè)應(yīng)擁有不少于兩架無(wú)人機(jī)，從事培訓(xùn)類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)則需具有行業(yè)主管部門認(rèn)可的培訓(xùn)能力。

　　南都記者注意到，《辦法》對(duì)申請(qǐng)人的誠(chéng)信問(wèn)題也作出了嚴(yán)格規(guī)定。針對(duì)申請(qǐng)人提供虛假材料被駁回，一年內(nèi)再次申請(qǐng)的；申請(qǐng)人被撤銷經(jīng)營(yíng)許可證后，三年內(nèi)再次申請(qǐng)的；被列入行業(yè)安全管理失信“黑名單”的企業(yè)的情形，《辦法》將作“不予受理無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可”的處理。

　　飛行結(jié)束72小時(shí)內(nèi)報(bào)送信息

　　在登記信息方面，經(jīng)營(yíng)主體需要提供的登記信息有，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記號(hào)，地面第三人責(zé)任險(xiǎn)保單信息，企業(yè)擬開展的無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等。此外，還規(guī)定無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證不得涂改、出借、買賣或轉(zhuǎn)讓。

在監(jiān)管方面，民航局稱，擬委托中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門完成經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的在線審查和事中事后監(jiān)管工作，采用在線申請(qǐng)和在線審批的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可全流程“不見面”審批。許可部門須在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查后，作出許可決定，準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可在線下載并打印“電子經(jīng)營(yíng)許可證”，不予許可的，申請(qǐng)人可在線查詢?cè)颉?/p>

　　為了更好對(duì)企業(yè)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，《辦法》規(guī)定許可證持有人在飛行活動(dòng)結(jié)束后72小時(shí)內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)作業(yè)信息。通過(guò)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在線報(bào)送企業(yè)基本信息和作業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)“事中事后監(jiān)督”。

　　物流類無(wú)人機(jī)規(guī)范文件正制定

　　民航局介紹，《辦法》的出臺(tái)是為滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)，拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的需要。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》主要設(shè)定兩類許可項(xiàng)目，一類是作業(yè)類，包括航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行4種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；另一類是培訓(xùn)類，即無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)。民航局稱，以上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可占到無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的95%以上。

　　但《辦法》并不適用于物流配送無(wú)人機(jī)。民航局稱，無(wú)人機(jī)在物流配送領(lǐng)域的應(yīng)用，由于涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，目前正在研究制定試點(diǎn)方案，待試點(diǎn)結(jié)束后予以評(píng)估。

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