2月5日，中央1號文件下發(fā)，在這份題為《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》中，其從優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效；推行綠色生產方式、增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展；補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力六個方面共33個條款進行了闡述。

文件的關鍵詞為推進農業(yè)供給側結構性改革，文件指出，我國農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

文件指出要加快農村金融創(chuàng)新，鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業(yè)經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務；強化激勵，確保三農貸款投放持續(xù)增長；支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專項金融債；支持金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務；深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務；

同時要嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙；積極推動農村金融立法。

具體內容如下：

支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限；

支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度；

落實涉農貸款增量獎勵政策；

支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式；

完善農業(yè)發(fā)展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度；

深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，對達標縣域機構執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率；

加快完善郵儲銀行三農金融事業(yè)部運作機制，研究給予相關優(yōu)惠政策；

抓緊研究制定農村信用社省聯社改革方案；

優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式，提高縣市覆蓋面；

鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業(yè)經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務；

推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；

加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯網共享；

規(guī)范發(fā)展農村資金互助組織，開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險；

持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險；

鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點；

探索建立農產品收入保險制度；

擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產品；

深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業(yè)利用期貨、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點；

支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；

鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專項金融債；

支持金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務；

深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務；

在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協作模式；

嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙；

積極推動農村金融立法。

可對比2016年1月27日發(fā)布的中央一號文件，在題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》的文件中，其第五部分——深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力，第24、25、26條中表示，要推動金融資源更多向農村傾斜、完善農業(yè)保險制度、深化農村集體產權制度改革。

具體來看：

推動金融資源更多向農村傾斜方面：

要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條；

進一步改善存取款、支付等基本金融服務；

穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力；

開展農村信用社省聯社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能；

鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務，深化中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度；

發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農”融資模式創(chuàng)新；

強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農”信貸投放力度；

支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農服務體系；

創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面；

引導互聯網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展；

擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農村金融組織和服務；

發(fā)展農村金融租賃業(yè)務；

在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，

積極發(fā)展林權抵押貸款；

創(chuàng)設農產品期貨品種，開展農產品期權試點；

支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度；

全面推進農村信用體系建設；

加快建立“三農”融資擔保體系；

完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農村金融風險；

強化農村金融消費者風險教育和保護；

完善“三農”貸款統(tǒng)計，突出農戶貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、扶貧貼息貸款等；

在完善農業(yè)保險制度方面：

要把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平；

要探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯動機制；

要積極探索農業(yè)保險保單質押貸款和農戶信用保證保險；

穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點；

鼓勵和支持保險資金開展支農融資業(yè)務創(chuàng)新試點，進一步完善農業(yè)保險大災風險分散機制等；

在深化農村集體產權制度改革方面：

到2020年要基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制；

要穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定；

繼續(xù)擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點；

依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種等。

兩相對比，2017年的一號文件強化金融機構的互聯網創(chuàng)新與發(fā)展，同時指出要嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙，且要積極推動農村金融立法。

此外，2017年的中央一號文件與2016年年底及2017年年初的中央經濟工作會議、農村工作高層會議的關鍵詞一脈相承。

12月14日至16日的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環(huán)不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態(tài)均衡。會議指出，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革。

12月19日，2017農村工作會議高層會議召開，新華社對此報道稱，從中央政治局會議到中央經濟工作會議，相繼傳遞出深化農業(yè)供給側結構性改革的重要信號。這或意味著，中央農村工作會議將以供給側改革為主線展開詳細的農業(yè)工作部署。

同時報道表示，在加大農業(yè)供給側改革力度的同時，農村金融創(chuàng)新改革有望在明年取得突破。

在具體舉措上，上述報道稱，中國社會科學院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為，可以由國家通過財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會資本投入后出現風險，這類政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣把銀行金融等各方的積極性調動起來，吸引更多資本投資農業(yè)。

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