（原標題：監(jiān)管風暴勁吹 保險牌照“退燒” ）

隨著監(jiān)管政策收緊，被資本瘋狂追逐的保險業(yè)“紅利”已漸褪色。目前，想要進入保險行業(yè)門檻越來越高，曾經(jīng)高調(diào)進軍保險業(yè)的社會資本臨門卻步，保險牌照正在“退燒”。近日，三胞集團放棄收購利寶保險有限公司（以下簡稱“利寶保險”）的51%股權，這在保險市場并非個例。

資本進場潮退

三胞集團計劃收購利寶保險已泡湯。近日，利寶保險發(fā)布一則《關于終止變更股東有關情況的信息披露公告》引起業(yè)內(nèi)關注。

公告顯示，經(jīng)雙方綜合考慮與友好協(xié)商，利寶保險與三胞集團于2017年8月16日和2017年11月16日分別終止了雙方于2016年8月16日簽訂的股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議及合資經(jīng)營合同等交易協(xié)議。一紙公告打破了利寶保險引入中資股東的美好愿望。分析人士認為，三胞集團突然宣布退出，很可能是受保險公司股權管理辦法的影響。

事實上，類似三胞集團放棄收購保險公司股權并非個例，一些資本從積極入局保險業(yè)變?yōu)槔浯詈髲氐状蛳M場念頭。今年9月，渤海金控表示將終止收購華安財險14.77%股份。這是保險公司股權監(jiān)管辦法二度征求意見后，保險業(yè)首例股權收購告吹案例。此外，還有在業(yè)內(nèi)常年墊底的中法人壽，在保險牌照升溫之時引來資本爭搶。但今年這一現(xiàn)象出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，該公司在引入新股東的道路上并不順利。今年8月，該公司再次發(fā)布13億元增資公告，與此前不同的是，該公司之前擬新增的3家股東已經(jīng)變?yōu)?家，原民營投資者西藏先仁退出。

如今的保險業(yè)監(jiān)管更為嚴格，與去年形成鮮明對比的是，一些公司在獲取牌照一事上打起了退堂鼓，今年不斷有上市公司宣布終止發(fā)起設立保險公司。今年以來，就有飛天誠信、金杯電工、美盈森等多家上市公司發(fā)布公告表示，擬終止發(fā)起設立保險公司。

而業(yè)內(nèi)保險公司股權變更則更為頻繁。根據(jù)中保協(xié)及保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)顯示，今年以來有弘康人壽、中銀三星人壽、長城人壽、利安人壽、中融人壽、吉祥人壽等近20家險企已變更股權或擬變更股權。如吉祥人壽大股東湖南財信投資就在今年11月，將1.13億股無償轉(zhuǎn)讓給湖南農(nóng)業(yè)信貸擔保。轉(zhuǎn)讓后，湖南財信投資持股比例將下降至33.33%，這與即將發(fā)布的股權新規(guī)不無關系。

股權監(jiān)管不斷升級

有保險分析人士認為，這一系列的變化，與保監(jiān)會去年12月29日發(fā)布的《保險公司股權管理辦法（征求意見稿）》具有很大的關聯(lián)性，而監(jiān)管則是為了加強保險公司治理監(jiān)管，規(guī)范保險公司股權持有行為。

據(jù)了解，此前第一版征求意見稿根據(jù)持股比例、資質(zhì)條件和對保險公司經(jīng)營管理的影響，擬對保險公司股東進行分類監(jiān)管，主要分為三類。對于股權轉(zhuǎn)讓時間，該意見稿要求：“自保險公司成立之日起，控制類股東三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權，戰(zhàn)略類股東兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權，財務類股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權?！?/p>

受此影響，內(nèi)蒙君正與武漢當代金控等6家公司隨即解除了一致行動人關系。今年4月，人福醫(yī)藥在其公告中表示：“由于6家公司持有及計劃持有（尚未通過保監(jiān)會審核）的華泰保險股份合計已經(jīng)達到36.3774%。而根據(jù)保監(jiān)會2016年底發(fā)布的《保險公司股權管理辦法》征求意見稿，規(guī)定單一股東及關聯(lián)方持股比例不得超過1/3，一致行動方的持股比例將超過這一上限?！?/p>

今年7月，保監(jiān)會對保險公司股權管理辦法再次征求意見。該意見稿對股東重新分類。與此前不同的是，第二版征求意見稿將股東分為四類并要求：“投資人自成為控制類股東之日起五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權，自成為戰(zhàn)略類股東之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權，自成為財務Ⅱ類股東之日起兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權，自成為財務Ⅰ類股東之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權?！?/p>

不難看出，第二版征求意見稿對于股東退出時間更為苛刻。渤海金控也在公告中表示，在推進重組期間，保監(jiān)會發(fā)布了《保險公司股權管理辦法（征求意見稿）》等相關文件，對于保險公司股權轉(zhuǎn)讓的審核更加審慎。按照今年7月20日保監(jiān)會發(fā)布的《保險公司股權管理辦法》第二輪征求意見稿，要求保險公司單一股東持股比例不得超過保險公司注冊資本的1/3，同時還規(guī)定關聯(lián)股東持股的比例合并計算。若按照重組方案，渤海金控從廣州澤達手中收購華安財險14.77%的股權，“海航系”持股將達到34.41%，打破保險公司股東持股不超過1/3的監(jiān)管紅線。

股權違規(guī)清退將常態(tài)化

眾所周知，良好穩(wěn)定的股權架構更有利于促進公司的發(fā)展。近期，就有華匯人壽和長安責任險在股東股權方面存在較大問題被保監(jiān)會發(fā)監(jiān)管函。

根據(jù)監(jiān)管函，華匯人壽未在規(guī)定時限內(nèi)向保監(jiān)會報告股東股權被查封等事項；同時，存在股東違規(guī)股權代持、超比例持股等事項。由于股權糾紛，當時保監(jiān)會對華匯人壽開出監(jiān)管函，至今仍未解除。而長安責任險則存在股權變更不規(guī)范、股東違規(guī)投資入股的問題。

對部分存在股權違規(guī)問題的公司，保監(jiān)會也表態(tài)，將實施違規(guī)股權強制退出等行政監(jiān)管措施，并將相關中介機構列入黑名單。此外，還將繼續(xù)強化各保險公司治理規(guī)則制度遵循合規(guī)性、有效性、嚴肅性的監(jiān)管力度，加強對涉及關聯(lián)交易的各類市場行為的直接監(jiān)管，強化監(jiān)管措施和問責力度，將日常監(jiān)測、違規(guī)記錄等與分類監(jiān)管評價、公司治理評級相掛鉤，不斷提升公司治理監(jiān)管剛性約束力。

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