工人在汽車生產(chǎn)流水線上進(jìn)行檢測。 視覺中國

政府部門對汽車行業(yè)的監(jiān)管力度正在不斷加強(qiáng)。

近日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司對2017年存在生產(chǎn)一致性問題的18家車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約談，并予以通報。

根據(jù)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》，所謂的“車輛生產(chǎn)一致性”，指的是車輛生產(chǎn)企業(yè)要保證車輛產(chǎn)品一致性，即保證實(shí)際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車輛樣品、產(chǎn)品合格證及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。

而在今年的4月初，因不符合生產(chǎn)一致性管理的相關(guān)規(guī)定，工信部已對5家車輛生產(chǎn)企業(yè)開出了行政處罰決定書。

在全聯(lián)車商投資管理（北京）有限公司總裁曹鶴看來，生產(chǎn)一致性問題在行業(yè)內(nèi)，特別是商用車領(lǐng)域較為普遍，而生產(chǎn)一致性問題之所以在商用車領(lǐng)域普遍存在主要還是廠家受利益驅(qū)動所致。

多家企業(yè)曾兩度上榜

工信部官網(wǎng)信息顯示，在對2017年全國各地公安交管部門在辦理新出廠車輛注冊登記時發(fā)現(xiàn)的“涉嫌違規(guī)”汽車產(chǎn)品進(jìn)行了逐一核查，確認(rèn)共有3163輛新出廠車輛存在違規(guī)行為。

違規(guī)問題主要集中在未按規(guī)定安裝側(cè)后防護(hù)裝置、車輛產(chǎn)品標(biāo)牌，未按規(guī)定粘貼車身反光標(biāo)識，車輛識別代號打刻不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、隨意鑿改，外廓尺寸和整備質(zhì)量與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或《整車出廠合格證》參數(shù)不一致等方面。

與此同時，工信部還通報了2017年新能源汽車生產(chǎn)一致性專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)實(shí)車參數(shù)與批準(zhǔn)參數(shù)不一致、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。

而早在2017年6月2日，工信部便發(fā)布了《關(guān)于對2016年嚴(yán)重違規(guī)的20家車輛生產(chǎn)企業(yè)的通報》，依據(jù)《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理有關(guān)規(guī)定，工信部將違規(guī)車型在公告中予以撤銷，并將違規(guī)產(chǎn)品數(shù)量排名前20的車輛生產(chǎn)企業(yè)予以通報。

法治周末記者對比兩份通報企業(yè)的名單發(fā)現(xiàn)，有十三家企業(yè)均兩次登上榜單，分別是北汽福田汽車股份有限公司、安徽江淮汽車股份有限公司、中國第一汽車集團(tuán)公司、東風(fēng)汽車股份有限公司、一汽解放青島汽車有限公司、陜西汽車集團(tuán)有限責(zé)任公司、東風(fēng)商用車有限公司、東風(fēng)柳州汽車有限公司、中國重汽集團(tuán)濟(jì)南商用車有限公司、中國重汽集團(tuán)濟(jì)南卡車股份有限公司、北京福田戴姆勒汽車有限公司、南京汽車集團(tuán)有限公司、成都大運(yùn)汽車集團(tuán)有限公司。

此外，本次榜上有名的揚(yáng)州亞星客車股份有限公司（以下簡稱“亞星客車”），曾在今年4月2日已吃到工信部的罰單。

工信部開出的行政處罰決定書中提到，該部在2017年11月開展車輛生產(chǎn)一致性專項檢查，確認(rèn)亞星客車生產(chǎn)的型號為YBL6121H1QP的客車在轉(zhuǎn)向助力失效時，轉(zhuǎn)向力不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。工信部認(rèn)為亞星客車的上述行為不符合《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理中關(guān)于生產(chǎn)一致性管理的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，工信部責(zé)令亞星客車停止生產(chǎn)和銷售YBL6121H1QP型客車產(chǎn)品；責(zé)成亞星客車進(jìn)行為期6個月的整改；并且整改期間暫停亞星客車《公告》新產(chǎn)品申報資格。

商用車為主

從工信部近兩年的通報情況來看，違規(guī)企業(yè)主要以生產(chǎn)商用車為主的車企。那么，為何商用車領(lǐng)域會出現(xiàn)如此多生產(chǎn)不一致性的現(xiàn)象？

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這主要與商用車定制現(xiàn)象比較多的行業(yè)特性有關(guān)。

深圳中為智研咨詢有限公司研究員程高林在接受法治周末記者采訪時稱：“商用車一般是一些大客戶，因具有特種用途來定制產(chǎn)品，或者為滿足自身特色要求，導(dǎo)致定制需求較多，從而出現(xiàn)生產(chǎn)不一致的現(xiàn)象。”

曹鶴對此表示贊同，他說：“由于整個商用車領(lǐng)域定制情況較為普遍，再加上目前整個商用車行業(yè)經(jīng)營狀況不太好，不排除個別商家為了利潤，或者說為了實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，按照用戶的要求進(jìn)行與公告參數(shù)不一致的生產(chǎn)，這就造成實(shí)際產(chǎn)品與《公告》的不一致?！?/p>

“對于商用車來說，我國生產(chǎn)一致性問題會出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，一方面由于涉及各方利益鏈條，所以出現(xiàn)了生產(chǎn)一致性問題；另一方面在流通環(huán)節(jié)（包括使用環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)），尤其是三四線城市比較普遍，一些人對原有車輛進(jìn)行了改裝，因?yàn)槿绻凑諊抑贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)，過路費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等的成本就會提高很多?！辈茭Q向法治周末記者分析說。

曹鶴認(rèn)為，不管是出于何種原因，生產(chǎn)不一致性的現(xiàn)象還是不應(yīng)該出現(xiàn)。

據(jù)悉，為保證汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性，2010年6月，工信部公布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》，并于同年7月1日正式實(shí)施。兩個月后，工信部聯(lián)合公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》。其中明確指出：“客車、特別是公交客車生產(chǎn)企業(yè)在更換或調(diào)整涉及安全、環(huán)保等性能的總成、部件時，要嚴(yán)格按照‘同一型式判定’和‘同一型號判定’的原則，開展產(chǎn)品設(shè)計、申報和生產(chǎn)，不得擅自更換總成、部件。杜絕違反生產(chǎn)一致性要求，指定特定生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商的點(diǎn)單式生產(chǎn)?！?/p>

并且針對生產(chǎn)一致性的問題，自2010年以來，國家工信部、公安部等國家相關(guān)部門多次開展專項檢查。

然而，從目前現(xiàn)狀來看，雖然國家多次發(fā)文對生產(chǎn)一致性問題進(jìn)行規(guī)制并且嚴(yán)格督查，生產(chǎn)不一致的現(xiàn)象依然存在。

提高違規(guī)成本是根本

至于生產(chǎn)一致性問題為何屢禁不止，在一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士看來，除了受利益驅(qū)使外，監(jiān)管不嚴(yán)也是造成生產(chǎn)一致性問題普遍存在的主要原因。

“在檢查過程中，如果每輛車都送檢，既不經(jīng)濟(jì)、也不現(xiàn)實(shí)，必然采用樣品送檢的辦法。這就要求必須加強(qiáng)使用過程中的檢查，保證送檢車輛與銷售車輛的一致性，在實(shí)際過程中，相關(guān)部門疏于監(jiān)管?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

曹鶴也表示，生產(chǎn)一致性首先是企業(yè)的責(zé)任，制造廠家要有生產(chǎn)一致性的管理制度，并按期檢查生產(chǎn)的產(chǎn)品是否與申報公告的產(chǎn)品相符，尤其是在安全性方面是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。然而，由于政府相關(guān)部門在監(jiān)管方面力量不足，導(dǎo)致部分制造企業(yè)存在投機(jī)取巧行為。即便被查出生產(chǎn)不一致，也不過是取消相關(guān)產(chǎn)品的《公告》，相比國外因生產(chǎn)不符合法規(guī)產(chǎn)品而導(dǎo)致的巨額罰款，國內(nèi)的處罰則顯得不痛不癢。

《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》第十條也明確規(guī)定，“對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報、限期整改、暫?；虺蜂N‘免予安全技術(shù)檢驗(yàn)’備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施”。

深圳中為智研咨詢有限公司研究員程高林認(rèn)為，要想減少甚至杜絕生產(chǎn)一致性違規(guī)問題的發(fā)生，必須從三個方面努力，即建立第三方完整且獨(dú)立的檢測機(jī)構(gòu)，定期及不定期地進(jìn)行測評；歡迎消費(fèi)者及相關(guān)其他第三方檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行數(shù)據(jù)檢測，并檢舉及揭發(fā)，開展獨(dú)立監(jiān)督；國家應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的懲罰與激勵制度，以“不可違反之代價”懲罰相關(guān)車企。

(責(zé)編：于洪凱)

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