2017年6月13日，工信部和國務院法制辦公室同時發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），確定乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源乘用車積分并行的雙積分管理政策。

據了解，本次發(fā)布的《意見稿》為第二次征求意見，此次征求意見后，預計雙積分政策將在短期內出臺。業(yè)內人士表示，本次出臺的雙積分政策將更有利自主車企的發(fā)展，鼓勵自主品牌對新能源汽車的投入。但同時也有專家表示，新能源車積分設計時間較短，市場接受度差異較大，車企缺少緩沖期，另一方面，《意見稿》中沒有明確規(guī)定如何進行積分交易，目前交易難以進行。

作為國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，國家和地方大力支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展，出臺一系列補貼政策以促進新能源汽車的發(fā)展。

2016年末，發(fā)改委等四部委發(fā)布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確能源汽車補貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補。而據中汽協數據統計顯示，2016年新能源汽車生產51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長5.17%和53%?，F如今，補貼退坡已成定局，如何能在補貼退坡的同時，促進新能源汽車產業(yè)的發(fā)展呢？新能源積分政策運營而生。

根據《意見稿》如果企業(yè)燃料消耗的實際值低于達標值，則產生正積分，否則產生負積分，而新能源正好相反。油耗掙積分允許結轉和在關聯企業(yè)間轉讓，但新能源汽車正積分可以自由交易，不能結轉。在年度中產生的負積分必須抵償歸零。

業(yè)界普遍認為，這對新能源汽車產業(yè)的發(fā)展是重大利好，《意見稿》提出將油耗積分與新能源積分并行管理，意味著新能源汽車產業(yè)開始由“政策驅動”為主轉向“法規(guī)驅動”為主。這也意味著，車企自身必須能夠生產銷售足夠量的新能源汽車，否則只能購買其他企業(yè)的新能源汽車積分，或削減自身傳統燃油汽車產量，強迫車企加大對新能源汽車的投入。

今年4月，工信部公布了2016年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況，在95家國產乘用車企業(yè)和27家就進口乘用車企中，平均燃料消耗超標的車企多達43家，車企需要利用新能源汽車來抵消負積分。

在“雙積分”的新體系下，因此前發(fā)展方向及汽車決策的不同，汽車市場積分將出現“貧富不均”的狀況，諸如比亞迪和北汽等一些提前在新能源汽車領域布局的企業(yè)搶占了積分市場的先機，在抵消部分燃油車負積分后，仍然有不少盈余。

另一方面，長城汽車、廣汽菲克等因實際平均油耗超過達標值，一汽大眾、上汽大眾、上汽通用等車企擁有龐大的燃油車銷量，但是在新能源汽車領域尚未深入布局，在“雙積分”的體系下，將會成為積分購買大戶。未來兩年，“雙積分”政策將使得積分缺口大戶加快對新能源汽車項目的投入，為新能源汽車產業(yè)的發(fā)展打下基礎。

《意見稿》中規(guī)定新能源汽車積分可以自由交易，對于側重發(fā)展新能源汽車的企業(yè)來說是重大利好，甚至可以通過積分交易獲利，但對于著力發(fā)展傳統燃油車企業(yè)來說將成為企業(yè)負擔。國家863節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示，伴隨積分政策的逐步落地，部分車企應為之前戰(zhàn)略決策買單。

據了解，雙積分政策將于企業(yè)油耗掛鉤，根據此前工信部制定的油耗達標值，到2020年，車企要實現百公里平均油耗5L，中國汽車工業(yè)協會副秘書長許艷華表示，這對車企的挑戰(zhàn)非常大，發(fā)展混動技術及新能源汽車來平衡油耗將是必然的發(fā)展方向。

《意見稿》中也提出，2018年至2020年，乘用車企業(yè)的新能源積分比例要求分別達到8%、10%、12%。若一家車企2018年產量為100萬輛，則當年新能源汽車積分就需要8萬分，這將需要生產2萬輛電動汽車或者4萬輛插電式混動汽車。據統計，2016年新能源行業(yè)的實際積分值約為3%，不到2年的時間要提高到8%，對于目前的大多數汽車企業(yè)來說都是不小的困難。

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，“雙積分”有利于推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展。但新能源車積分的設計時間短新能源車市場的接受度差異較大，應該給企業(yè)一個緩沖的機會。蔚來資本合伙人張君毅也表示，雖然積分政策規(guī)定了時間表，但考慮到外資企業(yè)以及部分自主品牌的發(fā)展現狀，執(zhí)行難度比較大。

前途汽車CEO陸群認為，《意見稿》沒有明確規(guī)定如何進行積分交易，積分交易目前難以進行。此外有業(yè)內人士認為，《意見稿》側重在供給端發(fā)力，容易造成新能源汽車產量陡增的局面，容易形成庫存積壓。需要充分考慮供給端和需求端的融合。

“雙積分”政策會促進越來越多的企業(yè)走上新能源汽車的研發(fā)之路，對于消費者來說，未來將會有更多的選擇余地。另外一些國外廠商將加快與國內車企合作生產新能源汽車?！半p積分”政策將于2018年正式開始實施，留給車企的時間已經不多，進行業(yè)務調整已經迫在眉睫。

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